AW | 2023 04 05 11:58 | AIRLINES / GOVERNMENT

Fecha límite integración Avianca-Viva Air

Este Miércoles 5 de Abril de 2023 es la fecha límite para la aceptación de la integración Avianca-Viva Air Colombia venciendo el plazo para que Avianca y terceras compañías interesadas presenten apelaciones o recursos de reposición para modificar la decisión de la Aeronáutica Civil de Colombia en el proceso de integración empresarial con Viva Air. Desde Agosto de 2022, Avianca y Viva presentaron una solicitud de integración empresarial a causa de la crisis financiera de la low cost que suspendió operaciones de manera temporal el pasado 27 de Febrero de 2023. Tras siete meses de estudios, rechazos y reiniciación del proceso, la Aerocivil aprobó el trámite pero con condiciones. Las aerolíneas vinculadas tenían la posibilidad de pronunciarse y aceptar sí están de acuerdo o no con los condicionamientos. A las 11:59 p.m. se cerrará el plazo y comenzarán a correr los dos meses que tiene la autoridad aeronáutica para estudiar los alegatos y volver a pronunciarse al respecto.

Previa a la aprobación, las aerolíneas Wingo, LATAM Airlines, Ultra Air, JetSMART Airlines y Aerolíneas Argentinas habían expuesto varias razones que indicarían una alta concentración del mercado en manos de las integradas, afectando de esta manera la libre competencia en el sector aéreo colombiano. Wingo, por ejemplo, indicó que la gestión combinada de slots para vuelos domésticos y vuelos internacionales resultaría en “el acaparamiento de un volumen significativo de los slots totales, lo que representaría un poderoso mecanismo que otorgaría ventajas claras para competir”. LATAM Airlines precisó, en su momento, que 83,3% de los pasajeros que hoy en día son transportados por Avianca y Viva Air en el mercado nacional pasarían a ser transportados en rutas en las cuales estos últimos tengan una participación de mercado superior a 50%. JetSMART Airlines alegó que la transacción debía ser objetada por no cumplir con los requisitos para que la excepción de empresa en crisis pueda ser aplicada. “Debe ser objetada porque se incrementan los índices de concentración y dominancia del mercado y se aumentan las barreras de entrada como consecuencia de la concentración de slots en el Aeropuerto El Dorado de Bogotá.Permitirá al nuevo ente contar con un número mayor de franjas horarias para competir contra Ultra Air en las frecuencias a las que se les ha autorizado. La operación afecta a Ultra toda vez que las intervinientes compiten directamente con Ultra en el mercado de rutas nacionales”, determinó la compañía. La recién quebrada Ultra Air había indicado que la integración dejaría menos slots para operar en El Dorado. Aerolíneas Argentinas hizo mención sobre las rutas Argentina-Colombia, alegando que el mercado de estas quedaría concentrado en el ente integrado, ya que controlaría 80% de frecuencias y 86,4% de los asientos.

Tras estos alegatos, la Aerocivil decidió aprobar la integración con siete condicionamientos. El primero gira en torno al más controversial de todos: los slots. Según la Resolución Nº00518 de 21 de Marzo de 2023, deberán entregar las posiciones que se encuentren como base de las operaciones entre junio y septiembre, una de las épocas de mayor demanda. Además, deben ceder los slots históricos que operan ambas empresas de Diciembre 2022 a Marzo 2023. El segundo condicionamiento es que Viva Air deberá operar durante los próximos tres años y deberá mantener su modelo ‘low cost’ hasta, al menos, 5 años. La tercera condición implica la permanencia de los acuerdos hechos entre las empresas. La cuarta refiere la inclusión de Satena Airlines en rutas de conexión. La quinta implica la sucesión de derechos sobre rutas Colombia-Argentina. La sexta condición está dirigida a la protección del usuario. Las aerolíneas Viva Air y Avianca tendrán que regresar un voucher por el valor de la compra más 50% a los afectados por el cese de operación de Viva Air. El último pero que expuso la Aerocivil implica un control de los precios. Deben disminuir 10%, donde tengan 100% de la participación de mercado.

Procuraduría
La Procuraduría General de la Nación de Colombia determinó un error en integración de Avianca y Viva Air. La entidad alertó sobre falla que se reportó en enero pero aún así se continuó con el proceso. El 30/03 envió a la Unidad Administrativa Especial de la Aeronáutica Civil, Aerocivil, un documento de 91 páginas en el cual solicitaba que se estudiara la intervención de terceros en el proceso que dio ‘luz verde’ a la integración entre Viva Air y Avianca. Se trata de la Resolución Nº00518 del 21 de Marzo de 2023. Para Fernanda García Flórez, Procuradora 119 Judicial II ante lo Contencioso Administrativo, se habría aplicado la ley incorrecto y por eso se permitió la intervención, interponiendo recursos, de otras aerolíneas pese a que la ley adecuada solo les hubiera permitido aportar información. Esto implica que durante la evaluación previa a la integración se estudió el caso bajo la Ley 1437 de 2011 (el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo), y no con la Ley 1340 de 2009, diseñada especialmente para este tipo de procesos.

El error fue alertado por la misma Aerocivil a comienzos de 2023 cuando la Resolución Nº00079 del 18 de Enero de 2023 estipuló que desde el 11 de Agosto de 2022, momento en el que se inició la solicitud de integración, se había manejado el caso de la forma incorrecta. “La Resolución declara la existencia de una irregularidad sustancial en el trámite de la actuación administrativa en primera instancia, que obliga a la devolución del expediente a la Dirección de Transporte Aéreo y Asuntos Aerocomerciales, para que rehaga la actuación administrativa”, aseguraron desde la autoridad aérea.

El error puntual estaría en la intervención de terceros en la unión. Es decir, gracias a que la ley se los permitía, a pesar de no ser la correcta a juicio del órgano de control, las empresas ajenas como LATAM, Wingo y Aerolíneas Argentinas estuvieron presentes y de forma activa en el proceso. En consecuencia, García pide que se haga un ajuste para usar la Ley 1340 en su numeral 2 del Artículo 10, el cual concreta y limita la participación de terceros. Las implicaciones son que a las demás aerolíneas interesadas en este asunto solo se les tendría que haber dejado aportar información sin que esta tuviera mayor incidencia.

Por el contrario, durante meses pudieron ejercer todo tipo de intervenciones enfocadas a presentar recursos de reposición. Otro de los reparos evidenciado en el documento es que una vez se enteraron, en Enero 2023, de que venían haciendo las cosas como no era, en lugar de enmendar ese error, a criterio de la Procuraduría, se siguieron haciendo las cosas mal, con lo cual se estarían vulnerando garantías. “Con el procedimiento administrativo adelantado, se evidencia una posible vulneración al derecho del debido proceso, siendo la garantía que debe acompañar aquellos actos o actuaciones del Estado y que además se encuentra consagrado en el Artículo 29 de la carta política”, dice uno de los apartes.

El Ministerio Público aclaró que no se se trata de una oposición a la unión entre las aerolíneas más grandes del país, es una advertencia de un error de forma en cuanto al papel de terceros interesados en este debate: empresas como LATAM Airlines y Wingo. La solicitud para que esto se revise fue enviada a Édgar Benjamín Rivera, director de Transporte Aéreo y Asuntos Aerocomerciales de la Aeronáutica Civil, así como a Sergio París, director de la Aerocivil. En primera instancia, Rivera será quien tome la determinación de acatar o no las sugerencias de la procuradora delegada, y en segunda el pedido pasaría a manos de París.

Avianca-Viva Air term expires

Avianca-Viva Air integration deadline

This Wednesday, April 5, 2023, is the deadline for the acceptance of Avianca-Viva Air Colombia integration overcoming the deadline for Avianca and third interested companies to present appeals or replacement resources to modify the decision of the civil aeronautics of Colombia in the Business integration process with Viva Air. Since August 2022, Avianca and Viva submitted a request for business integration due to the financial crisis of the low cost that suspended operations temporarily on February 27, 2023. After seven months of studies, rejections and restart of the process, The Aerocivil approved the process but with conditions. Linked airlines had the possibility to pronounce and accept whether or not they agree with the conditioning. At 11:59 p.m. The deadline will be closed and the two months of the aeronautical authority to study the allegations and rule on it will begin to run.

Prior to the approval, the Wingo, LATAM, Ultra Air, JetSMART Airlines and Aerolíneas Argentinas airlines had exposed several reasons that would indicate a high concentration of the market in the hands of the integrated ones, thus affecting free competition in the Colombian air sector. Wingo, for example, indicated that the combined slots management for domestic flights and international flights would result in “the hoarding of a significant volume of total slots, which would represent a powerful mechanism that would grant clear advantages to compete”. LATAM Airlines said, at the time, that 83.3% of the passengers that are now transported by Avianca and Viva Air in the national market would become transported on routes on which the latter have a market share greater than 50%. JetSMART Airlines claimed that the transaction should be objected to not meet the requirements so that the company’s exception can be applied. “It must be objected because the market concentration and dominance rates increase and the entry barriers are increased as a result of the concentration of slots at the El Dorado Airport in Bogotá. It will allow the new entity to have a greater number of time slots for compete against Ultra Air on the frequencies to which they have been authorized. The operation affects Ultra since the intervening ones compete directly with Ultra in the national route market”, the company determined. The newly broken Ultra Air had indicated that integration would leave less slots to operate in El Dorado. Aerolineas Argentinas made mention of the Argentine-Colombia routes, claiming that the market of these would be concentrated in the integrated entity, since it would control 80% of frequencies and 86.4% of the seats.

After these allegations, the Aerocivil decided to approve integration with seven conditioning. The first revolves around the most controversial of all: the slots. According to Resolution No. 00518 of March 21, 2023, they must deliver the positions that are based on the operations between June and September, one of the most demanded times. In addition, the historical slots that operate both companies from December 2022 to March 2023 must yield. The second condition is that Viva Air must operate during the next three years and must maintain its model ‘low cost’ up to at least 5 years. The third condition implies the permanence of the agreements made between the companies. The fourth refers to the inclusion of Satena Airlines on connection routes. The fifth implies the succession of rights on Colombia-Argentina routes. The sixth condition is aimed at user protection. Airlines Viva Air and Avianca will have to return a voucher for the purchase value plus 50% to those affected by the cease of operation of Viva Air. The last but exposed the Aerocivil implies a pricing control. They must decrease 10%, where they have 100% of the market share.

Attorney General’s Office
The Attorney General of the Nation of Colombia determined an error in integration of Avianca and Viva Air. The entity warned about failure that was reported in January but the process was still continued. On 03/30 he sent to the Special Administrative Unit of Civil Aeronautics, Aerocivil, a 91 page document in which he requested that the intervention of third parties be studied in the process that gave ‘green light’ to the integration between Viva Air and Avianca . This is Resolution No. 00518 of March 21, 2023. For Fernanda García Flórez, Procurator 119 Judicial II before the administrative contentious, the incorrect law would have been applied and that is why the intervention was allowed, interposing resources, of other airlines despite the fact that The right law would only have allowed them to provide information. This implies that during the previous evaluation of integration, the case was studied under Law 1437 of 2011 (the Code of Administrative Procedure and Administrative Contentious), and not with Law 1340 of 2009, especially designed for this type of processes.

The error was alerted by the same Aerocivil in early 2023 when resolution No. 00079 of January 18, 2023 stipulated that since August 11, 2022, at which time the application for integration began, the case of the case of the wrong way. “The resolution declares the existence of a substantial irregularity in the process of the administrative action in the first instance, which forces the return of the file to the Directorate of Air Transport and Aerocomercial Affairs, to rehasment the administrative action”, they said from the authority aerial

The punctual error would be in the intervention of third parties in the Union. That is, thanks to the fact that the law was allowed, despite not being the correct one in the opinion of the control body, foreign companies such as LATAM, Wingo and Aerolíneas Argentinas were present and actively in the process. Consequently, Garcia asks that an adjustment be made to use Law 1340 in its numeral 2 of Article 10, which specifies and limits the participation of third parties. The implications are that the other airlines interested in this matter should only have been allowed to provide information without having greater incidence.

On the contrary, for months they were able to exercise all kinds of interventions focused on presenting resources for replacement. Another of the objections evidenced in the document is that once they found out, in January 2023, that they had been doing things the wrong way, instead of amending that mistake, at the discretion of the Attorney General, things continued to be done wrong, with which would be violating guarantees. “With the advanced administrative procedure, a possible violation of the right to due process is evident being the guarantee that must accompany those acts or actions of the State and that is also enshrined in Article 29 of the political charter”, says one of the asides.

The Public Ministry clarified that it is not an opposition to the union between the largest airlines in the country, it is a warning of an error of form regarding the role of third parties interested in this debate: companies such as LATAM Airlines and Wingo. The request for this to be reviewed was sent to Édgar Benjamín Rivera, director of air transport and aerocomercial matters of civil aeronautics, as well as Sergio Paris, director of the Aerocivil. In the first instance, Rivera will be the one who makes the determination to comply with the suggestions of the delegate attorney, and in the second the order would go to Paris.

PUBLISHER: Airgways.com
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