Informe Senado FAA-Boeing 737 MAX
AW | 2020 11 01 20:55 | AVIATION SAFETY / GOVERNMENT
Informe Comité Senado EE.UU. revela incongruencias FAA
Informe de los Demócratas de la Cámara del Senado de Estados Unidos plantea dudas sobre la toma de decisiones del Jefe de seguridad de la Federal Aviation Administration (FAA) de EE.UU. El informe del Comité de Transporte e Infraestructura del Senado revela que la FAA se mostró reacia a la puesta a tierra de los aviones Boeing 737 MAX después del primer accidente. La decisión de The Boeing Company de usar un solo sensor en lugar de dos también plantea preguntas sobre la aprobación de la FAA del diseño del avión.
El informe de los Demócratas de la Cámara de Estados Unidos sobre los acontecimientos que llevaron a dos accidentes del modelo del 737 MAX han cuestionado el papel de Ali Bahrami como Jefe de Seguridad de la FAA. Demócratas de la Cámara del Comité de Transporte e Infraestructura ha dicho en su informe que no está contento con las conclusiones generales y la toma de decisiones por parte de la FAA de los Estados Unidos en el accidente aéreo del vuelo JT-610 de Lion Air en el Mar de Java en la República de Indonesia. El informe revela que Ali Bahrami no pudo recordar detalles sobre la evaluación después del primer accidente de avión 737-8 MAX el 29 de Octubre de 2018. Según los informes, el Jefe de Seguridad de la FAA tampoco pudo recordar detalles relativos a la retención de la formación mínima de pilotos para los aviones de cuarta generación de la línea 737 y detalles sobre la aprobación de su cambio de diseño. La decisión aprobada de la FAA de utilizar un solo sensor en lugar de dos ha planteado preguntas sobre el proceso de toma de decisiones del regulador. En particular, el avión 737 MAX rediseñado ahora tiene dos sensores.
El Comité del Senado en su informe ha revelado que la FAA era reacia a la puesta a tierra de las aeronaves Boeing 737 MAX después del primer accidente. Los investigadores dijeron que uno de los altos funcionarios de seguridad de Boeing informó a Ali Bahrami el 13 de Marzo de 2019, que los datos satelitales de Etiopía habían revelado similitudes con el accidente en el Mar de Java que ocurrió meses antes. La decisión final de prohibir los aviones se tomó sólo después de eso. Todos estos detalles han empañado la imagen de la FAA y han causado miles de millones de Dólares en ingresos a la compañía Boeing a medida que las aerolíneas de todo el mundo comenzaron a cancelar pedidos de aviones. Boeing sigue trabajando con reguladores estadounidenses y extranjeros para despejar el 737 MAX para el regreso al vuelo después de dos accidentes mortales.
Funcionarios en los Estados Unidos se mantuvieron al tanto, diciendo que necesitaban pruebas contundentes que vincularan los dos desastres a una causa común antes de poner a tierra el avión más vendido de Boeing. Al tercer día, esa evidencia llegó del propio Boeing. Uno de los altos funcionarios de seguridad del fabricante llamó al jefe de seguridad de la Administración Federal de Aviación de Estados Unidos, Ali Bahrami, en la mañana del 13 de Marzo de 2019, según documentos publicados por los investigadores de la Cámara de Representantes del Senado de Estados Unidos que revelan detalles no divulgados sobre la puesta a tierra del jet comercial Boeing 737 MAX.
Los datos satelitales del accidente en Etiopía habían sido decodificados la noche anterior y mostraban similitudes con un accidente de un Boeing 737-8 MAX en el Mar de Java meses antes, dijo Ali Bahrami. Ese día de 2019, Ali Bahrami terminó abruptamente el llamado con Elizabeth Pasztor, la entonces Vicepresidenta de Seguridad de The Boeing Company en su división Boeing Commercial Aircraft, y corrió a la oficina del entonces administrador interino de la FAA, Daniel Elwell. Ali Bahrami dijo que recomendó detener todos los vuelos de la línea 737 MAX y Daniel Elwell estuvo de acuerdo. «Entonces inmediatamente llamé a Boeing y les hice saber: ‘Vamos a poner a tierra la flota'», dijo Ali Bahrami.
La orden envió a las aerolíneas estadounidenses luchando para encontrar alternativas a la puesta a tierra de la flota 737 MAX entonces en servicio y finalmente condujo a un cierre temporal de la fábrica de Renton, Washington, que estaba haciendo docenas de ellos al mes y llevó a las aerolíneas a comenzar a cancelar los pedidos las nuevas aeronaves Ali Bahrami ha sido un pararrayos en controversia durante la larga saga 737 MAX. Un informe de los Demócratas de la Cámara de Transporte e Infraestructura del Senado de Estados Unidos sobre los pasos en falso que condujó a los accidentes lo desentalla para las críticas. Por su parte, Ali Bahrami ha permanecido en gran medida fuera del foco público durante los tumultuosos 20 meses desde que el jet fue abandonado. La agencia se ha negado a ponerlo a disposición para una entrevista, diciendo que su testimonio habla por sí mismo. Pero una transcripción de una entrevista a veces polémica de seis horas que dio a los investigadores en la Cámara del Senado, publicada el mes pasado con el informe, arroja nueva luz sobre las decisiones de la agencia de la FAA sobre el 737 MAX, sobre el papel del Jefe de Seguridad Ali Bahrami y sobre las interacciones entre bastidores de la investigación en el Senado y la FAA.
Ali Bahrami casi no ha representado ningún papel en certificar el Boeing 737 MAX, de alguna manera lo que lo convierte en una extraña elección como el foco de las investigaciones después de los accidentes. Nacido en Irán, Ali Bahrami llegó a los Estados Unidos a mediados de la década de 1970 para estudiar ingeniería. Comenzó a trabajar en la FAA en 1989, trasladándose a la agencia después de comenzar su carrera en McDonnell Douglas Corp., un famoso fabricante de aviones que más tarde se fusionó con Boeing. Se convirtió en jefe de equipo de la FAA en seguridad en Seattle que supervisó a la compañía Boeing. Dejó la agencia en 2013 durante las primeras etapas del desarrollo del 737 MAX para trabajar en el grupo comercial de la Asociación de Industrias Aeroespaciales. Regresó a la FAA en 2017, a regañadientes, dijo a los investigadores, justo antes de los accidentes que han criticado a la agencia federal de seguridad aeronáutica, y fue el administrador asociado para la seguridad de la aviación cuando se tomaron decisiones críticas para advertir a los pilotos sobre el primer accidente y para poner a tierra el avión después del segundo accidente.
Citación Cámara del Senado
Ali Bahrami fue interrogado el 5 de Diciembre de 2019, el funcionario de más alto rango de la FAA sujeto a una entrevista formal de los Demócratas de la Cámara del Senado del Comité de Transporte e Infraestructura. Ninguna de las partes en la entrevista estaban satisfecha con el resultado. El informe de los Demócratas del Comité llevó a Ali Bahrami a la tarea después de que dijo que no estaba al tanto de los detalles de algunas acciones de la agencia. Dijo repetidamente que no podía recordar detalles sobre una evaluación de la FAA de los riesgos del 737 MAX llevado a cabo después del primer accidente en Octubre 2018, si había hablado con un funcionario de Boeing sobre cómo retener la formación mínima de pilotos para el avión y detalles sobre una decisión de aprobar un cambio de diseño en el Boeing 787. Pero la FAA vio la entrevista como una emboscada, diciendo de antemano que tal vez no pueda ayudar con detalles específicos porque el comité no le había proporcionado preguntas por adelantado para que pudiera consultar registros para refrescar su memoria. «Puede haber situaciones en las que el conocimiento personal del Sr. Bahrami o el recuerdo de los documentos o cuestiones que usted plantea sea limitado y su capacidad para responder algunas preguntas está igualmente limitada», dijo William McKenna, un abogado del Departamento de Transporte que estaba con Ali Bahrami al comienzo de la entrevista.
Un intercambio que más tarde provocó críticas a Ali Bahrami en el informe ilustra el abismo entre las dos partes. Doug Pasternak, el investigador principal del Comité de Transporte e Infraestructura en la s investigaciones sobre el 737 MAX, le preguntó a Ali Bahrami sobre la decisión de Boeing, aprobada por la FAA de usar un solo sensor de Ángulo de Ataque (AOA) para activar un controvertido Sistema de Control de Vuelo denominado Maneuvering Characteristics Augmentation System (MCAS) que provocaron los dos accidentes aéreos. El rediseño de la línea 737 MAX ahora utiliza dos sensores para establecer mejoras en las lecturas de vuelo.
La entrevista, partes de las cuales se llevaron a cabo con preguntas del personal Republicano más amigable, también incluye detalles que nunca han sido publicados sobre el agitado período de tres días después de que un avión de Ethiopian Airlines se estrelló cerca de Addis Abeba el 10 de Marzo de 2019. El segundo accidente de un Boeing 737-8 MAX ha llevado a las naciones como China a detener casi inmediatamente los vuelos del nuevo modelo. Ali Bahrami citó accidentes anteriores, como el vuelo TWA800 de Trans World Airways (TWA) donde fallecidos todas las 230 personas a bordo en 1996 y reveló problemas de seguridad sistémica en miles de aviones, pero no provocó una conexión a tierra. Dijo que estaba esperando alguna indicación sobre lo que llevó al 737 MAX a incursionar a tierra. El impacto de alta velocidad había pulverizado el jet etíope y sus dos grabadoras de caja negra aún no habían sido descargadas. La mayor parte de la ruta previa al accidente del avión era desconocida. Tras el segundo accidente aéreo se encendieron las alarmas a nivel internacional acerca de lo que realmente podría estar sucediendo. País tras país comenzaron a detener los vuelos del 737 MAX junto con las llamadas imperativas de los organismos de seguridad homólogos hicieron eco en las oficinas de Ali Bahrami desde todo el mundo expresando las preocupaciones serias respecto al modelo 737 MAX. Las declaraciones ante el Comité respecto a las derivaciones fueron: «Ali, lo siento mucho, el Ministro nos pidió que se ponga en tierra la flota, y tenemos que hacerlo. Y pregunto: ¿Qué datos? ¿Qué información? No se nos presentó nada. Así que cuando me preguntaron cuál es mi recomendación, dije: ‘No puedo tomar la decisión de poner a tierra la flota porque no tengo datos'».
Datos satelitales
Un día después del accidente, el 11 de Marzo de 2019, la FAA había obtenido los datos de rastreo de satélites que finalmente condujeron a la puesta a tierra, pero estaba en un formato que la agencia no podía leer, dijo Ali Bahrami. La FAA la entregó a la Junta Nacional de Seguridad del Transporte (NTSB) de Estados Unidos, que estaba ayudando en la investigación del accidente aéreo del vuelo ET-302 de Ethiopian Airlines. La NTSB y Boeing pudieron descifrarlo al día siguiente. Ali Bahrami dijo que luego se le habló de sus hallazgos a primera hora de la mañana siguiente, tres días después del accidente, durante la llamada con Elizabeth Pasztor, la funcionaria de seguridad de la compañía Boeing. Un portavoz de Boeing declinó hacer comentarios sobre la transcripción y dijo que la Jefa de Seguridad de la compañía no haría ningún comentario.
Elizabeth Pasztor le dio a Ali Bahrami y a su equipo un acceso a un gráfico que superó los datos de vuelo de un accidente frente a la costa de Indonesia menos de cinco meses antes, el 29 de Octubre de 2018, y el vuelo de Ethiopian Airlines, mostrando sus similitudes. También reveló por primera vez oficialmente la evidencia física encontrada en la escena del accidente que ayudó a tomar la decisión. Se encontró un dispositivo en las alas conocido como Actuador de Flap en la posición retraída. El sistema MCAS estimuló a provocar ambos bloqueos sólo puede funcionar si las aletas se retraen.
En su camino a la oficina del Jefe de Seguridad de la FAA, Daniel Elwell, Ali Bahrami se encontró con el entonces Diputado de la FAA, Carl Burleson, y le informó sobre la situación. Ambos les explicaron al Jefe de la FAA y accedió a detener los vuelos. Ali Bahrami regresó a su oficina para informar a Boeing y coordinar la puesta a tierra. «Fue una gran interrupción, porque obviamente cualquier avión en la puerta [de embarque] no iba a ir a ninguna parte. La gente tenía que ser desplanificada y todo eso. Así que todo eso sucedió muy, muy rápido», expresó Ali Bahrami. Más tarde ese día, el Presidente de Estados Unidos, Donald Trump, anunció la puesta en tierra del Boeing 737 MAX desde la Casa Blanca.
La familia de aviones 737 MAX quedaron en tierra en todo el mundo luego del desastre del vuelo ET-302 de Ethiopian Airlines, que se produjo cinco meses después de un Boeing 737-8 MAX similar sufriera un accidente en el vuelo JT-610 de la aerolínea indonesia Lion Air en el Mar de Java, Indonesia, falleciendo todas las 189 personas en 29 de Octubre de 2018. El segundo accidente aéreo del vuelo ET-302 de Ethiopian Airlines ocurrido el 10 de Marzo de 2019 de territorio de Etiopía, sesgó la vida de todas las 157 personas.
Alrededor de casi 400 aviones 737 MAX estaban operativos cuando la flota fue puesta en tierra en todo el mundo en Marzo de 2019 después de que el segundo accidente aéreo impactó en el mundo. El 737 MAX era el avión más vendido de la compañía americana. Ahora el fabricante de aviones, después de hacer varios cambios en el 737 MAX por mandato de la FAA, tiene la esperanza de que podría obtener la aprobación reglamentaria para reanudar el vuelo hacia finales de 2020. «Por primera vez en un año y medio puedo decir que hay un final a la vista para trabajar en el MAX», dijo Patrick Ky, Director Ejecutivo de la Agencia de Seguridad Aérea de la Unión Europea (EASA). 
FAA-Boeing 737 MAX Senate Report
Senate Committee report reveals FAA inconsistencies
Report of the Democrats of the United States Senate House raises questions about the decision-making of the Chief of security of the US Federal Aviation Administration (FAA) The report of the Committee of Transportation and Infrastructure of the Senate reveals that the FAA was reluctant to ground Boeing 737 MAX aircraft after the first accident. The Boeing Company‘s decision to use a single sensor instead of two also raises questions about the FAA’s approval of the plane’s design.
The report of the United States House Democrats on the events that led to two accidents of the 737 MAX model have called into question Ali Bahrami’s role as FAA Chief of Security. House Democrats from the Transportation and Infrastructure Committee have said in their report that they are unhappy with the overall findings and decision-making by the United States FAA in the Lion Air flight JT-610 plane crash in the Java Sea in the Republic of Indonesia. The report reveals that Ali Bahrami was unable to recall details about the assessment after the first 737-8 MAX plane crash on October 29, 2018. According to reports, the FAA Chief of Security was also unable to recall details regarding the retention of the minimum pilot training for the fourth generation aircraft of the 737 line and details on the approval of its design change. The FAA’s approved decision to use a single sensor instead of two has raised questions about the regulator’s decision-making process. In particular, the redesigned 737 MAX aircraft now has two sensors.
The Senate Committee in its report has revealed that the FAA was reluctant to ground Boeing 737 MAX aircraft after the first accident. Investigators said that one of Boeing’s senior safety officials informed Ali Bahrami on March 13, 2019, that Ethiopia’s satellite data had revealed similarities to the accident in the Java Sea that occurred months earlier. The final decision to ban the planes was made only after that. All of these details have tarnished the FAA’s image and caused the Boeing company billions of Dollars in revenue as airlines around the world began canceling aircraft orders. Boeing continues to work with US and foreign regulators to clear the 737 MAX for return to flight after two fatal accidents.
Officials in the United States kept up, saying they needed hard evidence linking the two disasters to common cause before grounding Boeing’s best-selling jet. On the third day, that evidence came from Boeing itself. One of the manufacturer’s top security officials called the U.S. Federal Aviation Administration security chief Ali Bahrami on the morning of March 13, 2019, according to documents released by Senate House of Representatives investigators. United States revealing undisclosed details about the grounding of the Boeing 737 MAX commercial jet.
Satellite data from the crash in Ethiopia had been decoded the night before and showed similarities to a Boeing 737-8 MAX crash in the Java Sea months earlier, Ali Bahrami said. On that day in 2019, Ali Bahrami abruptly ended the call with Elizabeth Pasztor, the then Vice President of Safety for The Boeing Company in its Boeing Commercial Aircraft division, and ran to the office of then-Acting FAA Administrator Daniel Elwell. Ali Bahrami said he recommended stopping all 737 MAX flights and Daniel Elwell agreed. «So I immediately called Boeing and let them know: ‘We are going to ground the fleet'», Ali Bahrami said.
The order sent US airlines scrambling to find alternatives to grounding the 737 MAX fleet then in service and ultimately led to a temporary closure of the Renton, Wash. Factory, which was making dozens of them a month and led to airlines to begin canceling orders for new aircraft Ali Bahrami has been a controversial lightning rod during the long 737 MAX saga. A report from the Democrats of the US Senate Chamber of Transportation and Infrastructure on the missteps that led to the accidents unveils him for criticism. For his part, Ali Bahrami has remained largely out of the public spotlight during the tumultuous 20 months since the jet was abandoned. The agency has declined to make him available for an interview, saying his testimony speaks for itself. But a transcript of a sometimes controversial six-hour interview he gave investigators in the Senate House, released last month with the report, sheds new light on the FAA agency’s decisions on the 737 MAX, on the role of Security Chief Ali Bahrami and on behind-the-scenes interactions of the investigation in the Senate and FAA.
Ali Bahrami has played almost no role in certifying the Boeing 737 MAX, somehow making it an odd choice as the focus of post-crash investigations. Born in Iran, Ali Bahrami came to the United States in the mid-1970s to study engineering. He began working with the FAA in 1989, moving to the agency after beginning his career at McDonnell Douglas Corp., a famous aircraft manufacturer that later merged with Boeing. He became the FAA safety team leader in Seattle who oversaw the Boeing company. He left the agency in 2013 during the early stages of 737 MAX development to work in the trade group of the Aerospace Industries Association. He returned to the FAA in 2017, reluctantly, he told investigators, just before the accidents that have criticized the federal aviation safety agency, and was the associate administrator for aviation safety when critical decisions were made to warn the pilots about the first accident and to ground the plane after the second accident.
Senate Chamber summons
Ali Bahrami was questioned on December 5, 2019, the highest-ranking FAA official subject to a formal interview from the Senate House Democrats of the Transportation and Infrastructure Committee. Neither party in the interview was satisfied with the result. The Committee Democrats’ report brought Ali Bahrami to task after he said he was not aware of the details of some actions by the agency. He repeatedly said that he could not recall details about an FAA risk assessment of the 737 MAX carried out after the first accident in October 2018, if he had spoken with a Boeing official about how to retain minimum pilot training for the plane and details on a decision to approve a design change on the Boeing 787. But the FAA viewed the interview as ambush, saying in advance that it may not be able to help with specific details because the committee had not provided it with questions in advance so that it could consult logs to refresh your memory. «There may be situations where Mr. Bahrami’s personal knowledge or recollection of the documents or issues you raise is limited and his ability to answer some questions is equally limited», said William McKenna, a Department of Transportation attorney who he was with Ali Bahrami at the beginning of the interview.
An exchange that later drew criticism of Ali Bahrami in the report illustrates the gulf between the two sides. Doug Pasternak, the Transportation and Infrastructure Committee’s principal investigator on the 737 MAX investigations, asked Ali Bahrami about Boeing’s FAA-approved decision to use a single Angle of Attack (AOA) sensor to trigger a controversial Flight Control System called the Maneuvering Characteristics Augmentation System (MCAS) that caused the two plane crashes. The redesign of the 737 MAX line now uses two sensors to establish improvements in flight readings.
The interview, parts of which were conducted with questions from friendlier Republican staff, also includes details that have never been released about the hectic three-day period after an Ethiopian Airlines plane crashed near Addis Ababa on 10. March 2019. The second accident of a Boeing 737-8 MAX has led nations such as China to almost immediately stop the flights of the new model. Ali Bahrami cited previous accidents, such as the Trans World Airways (TWA) flight TWA800 where all 230 people on board were killed in 1996 and revealed systemic safety issues on thousands of planes, but did not cause a ground connection. He said he was waiting for some indication as to what led the 737 MAX to land. The high-speed impact had pulverized the Ethiopian jet and its two black box recorders had not yet been discharged. Most of the pre-crash route of the plane was unknown. After the second plane crash, international alarms were raised about what could really be happening. Country after country began to halt 737 MAX flights along with imperative calls from counterpart security agencies echoed in Ali Bahrami’s offices from around the world expressing serious concerns regarding the 737 MAX. The statements before the Committee regarding the referrals were: «Ali, I am very sorry, the Minister asked us to land the fleet, and we have to. And I ask: What data? What information? We were not presented Nothing. So when they asked me what my recommendation is, I said, ‘I can’t make the decision to ground the fleet because I don’t have data'».
Satellite data
One day after the accident, on March 11, 2019, the FAA had obtained the satellite tracking data that ultimately led to grounding, but it was in a format the agency could not read, Ali Bahrami said. The FAA turned it over to the US National Transportation Safety Board (NTSB), which was assisting in the investigation of the Ethiopian Airlines flight ET-302 plane crash. The NTSB and Boeing were able to figure it out the next day. Ali Bahrami said he was then told about his findings early the next morning, three days after the accident, during the call with Elizabeth Pasztor, the Boeing company safety official. A Boeing spokesperson declined to comment on the transcript, saying the company’s Chief of Security would not comment.
Elizabeth Pasztor gave Ali Bahrami and his team access to a graph that surpassed flight data for an accident off the coast of Indonesia less than five months earlier, on October 29, 2018, and the Ethiopian Airlines flight, showing their similarities. He also officially revealed for the first time the physical evidence found at the scene of the accident that helped make the decision. A device was found in the wings known as a Flap Actuator in the retracted position. The MCAS system stimulated to cause both locks can only work if the flaps are retracted.
On his way to the office of FAA Chief of Security Daniel Elwell, Ali Bahrami ran into then-FAA Deputy Carl Burleson and briefed him on the situation. Both explained to the Chief of the FAA and he agreed to stop the flights. Ali Bahrami returned to his office to report to Boeing and coordinate the grounding. «It was a huge disruption, because obviously any plane at the [gate] was not going anywhere. People had to be de-planned and all that. So all of that happened very, very fast», Ali Bahrami said. Later that day, US President Donald Trump announced the grounding of the Boeing 737 MAX from the White House.
The 737 MAX family of aircraft were grounded around the world following the Ethiopian Airlines flight ET-302 disaster, which came five months after a similar Boeing 737-8 MAX was crashed on the JT-610 flight. Indonesian airline Lion Air in the Java Sea, Indonesia, all 189 people died on October 29, 2018. The second air accident of Ethiopian Airlines flight ET-302 occurred on March 10, 2019 from Ethiopia territory, skewed the life of all 157 people.
Around 400 737 MAX aircraft were operational when the fleet was grounded around the world in March 2019 after the second plane crash hit the world. The 737 MAX was the best-selling aircraft of the American company. Now the aircraft manufacturer, after making several changes to the 737 MAX as mandated by the FAA, is hopeful that it could gain regulatory approval to resume flight by the end of 2020. «For the first time in a year and a half I can to say there is an end in sight to working on the MAX», said Patrick Ky, Executive Director of the European Union Aviation Safety Agency (EASA). 
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